地下空间大致可分为三类：由民防部门管理的人防工程，由住建部门管理的普通地下室（即地下储藏空间）和地下室。

珠江新城接连发生了几次地陷，地下空间在几次大暴雨中“水漫金山”。尽管施工方称“与地下空间施工无关”，专家称“地质结构较稳定”，人们还是有颇多疑虑：作为未来的“地下城”，珠江新城地下空间会否一遇到下雨就变成“水帘洞”？

中山大学地理科学与规划学院魏清泉教授提醒，作为地面建设的延伸，地下空间尤其要纳入城市线网规划中，特别要注重“三口”，即通风口、出入口、排水口的规划和有效管制。

城市化进程提速、都市人口膨胀，人们将目光投向地下空间。据不完全统计，“十一五”期间，广东人防工程建设开发利用产值184.5亿元，实现利润19亿元。到2010年底，全省人防工程为社会提供了36.15万个地下停车位，有效缓解了城市的“停车难”问题。

为了战时安全所建的人防工程，也开始探索市场化道路，建立“平战结合”的管理体制。地下的钢筋水泥构筑起来的城市新空间，不仅实现了美丽变身，还日趋增值。

但是，隐忧并未消去能否合理规划、安全施工？能否规范经营、有效监管？这是目前城市地下空间开发所面临的最大挑战。

地下空间助城市“减肥”

位于广州中轴线上的花城广场，地底下的数十米深处，正孕育着一座“地下城”：上下四层结构，包括地面大型绿化公园以及三层地下空间，负一层是地下市政通道，包含隧道、车行通道，以及约15万平方米的购物商业城(600306,股吧)；负二层是以小汽车为主的停车场，共有3000多个车位；负三层是APM（旅客自动捷运系统）。

广州这种“向下延伸”的开发模式，代表的正是当前中国典型的大城市极力开拓的空间方向。有专家预测，21世纪末，将有1/3的全球人口工作、生活在地下空间。

随着地铁线路的四通八达，与地铁站点相连的“地下城”开始成为商业旺地。截至2009年6月，广州规划建设的地下商场、地下通道、商业街、停车场等一批地下空间开发项目，建筑面积达1900多万平方米，相当于60多个广州奥体中心的面积。

在总参科技委常委、中国工程院钱七虎院士看来，城市地下空间的利用使城市实现“紧密化”，有助于城市“减肥”，从而降低对地面机动交通的依赖度，实现节能。

外资民资青睐地下开发

地下空间大致可分为三类：由民防部门管理的人防工程，由住建部门管理的普通地下室（即地下储藏空间）和地下室。

据了解，目前我省的人防工程建设开发，采取的是多元投资方式，以社会资金为主、财政资金为辅。以“十一五”期间为例，政府财政投资6.4亿元，而引进外资、民资投资多达57.1亿元。

比如，位于广州越秀区“流行前线”地下的人防工程和站南路地下人防工程，分别由东山人防办投资7000万元和哈尔滨人和集团投资4.016亿元建设。由于实行了市场化经营，第5个年头就收回投资，并创造了可观的利润。

广东省人防办提供的资料显示，据不完全统计，“十一五”期间，广东人防工程建设开发利用产值184.5亿元，实现利润19亿元。至2010年底，全省人防工程为社会提供了36.15万个地下停车位，有效缓解了城市“停车难”问题。

“在过去，人防工程建设的"纯消耗型"，现在正逐渐向"保值、增值型"转变。”广东省人防办工程处有关负责人告诉记者，转变让群众享受到人防工程建设的利益。

“地下城”变成“水帘洞”？

伴随着密集的开发建设，问题随之而来。塌陷事故在各地时有发生，由此遭到公众质疑：这样的商业开发，能否保证人防工程的质量？

以广州为例，此前珠江新城接连发生了几次地陷，地下空间又在几次大暴雨中“水漫金山”。尽管施工方称“与地下空间施工无关”，专家称“地质结构较稳定”，人们还是有颇多疑虑：作为未来的“地下城”，珠江新城地下空间会否一遇下雨就变成“水帘洞”？

有关负责人坦言，作为国内一次性建成的最大的地下空间，珠江新城地下空间的排水问题自然也是工程难点。

事实上，不仅仅是珠江新城，广州全市、北京，都曾遭遇大暴雨过后地下停车场水浸、全城“遭殃”的难堪。

“城市发展规模增大后，面临的灾害威胁也就越大，城市地下空间由于独特的抗震、抗风、抗爆及防化等防御功能，对灾害的防御能力要远远高于地面建筑。”中山大学地理科学与规划学院魏清泉教授也提醒，作为地面建设的延伸，地下尤其要纳入城市线网规划中，特别要注重“三口”，即通风口、出入口、排水口的规划和有效管制。

不过，一些开发商为了牟利，擅自改变规划，这样的苗头值得警惕。在广州火车站，一个地下商场的项目开发商，就擅自将规划中的停车场改为商铺，在多次函告无效的情况下，人防部门于近日将开发商告上了法庭。

“地下空间的开发建设要走市场化道路，但是也要强化规范建设和工程的安全管理。”广州市人防项目建设中心维管部部长蒋腊英对记者表示，我国地下空间的发展，首先应多建地下停车场和地下商场，和轨道交通一起，成为城市运输的纽带。

值得注意的是，地下空间一旦开发利用，地层结构就不可能恢复原状，已建的地下设施将影响到周边地区的使用，一旦陷入混乱，付出的代价将更大。